按照市委办公室《关于印发〈“抓重点补短板强弱项”大调研活动课题计划表〉的通知》（株办〔2018〕13号）要求，我局负责牵头，组织市直有关部门在烟花爆竹、硬质合金、电线电缆行业开展质量提升活动大调研，现将调研情况报告如下。

　　一、组织开展调研情况

　　1、召开协调会。4月19日我局刘伟局长主持召开了由市质监局、市经信委、市科技局、市安监局分管质量工作的主管领导、业务科长参加的大调研活动协调会。各单位分别提出了上述行业存在的困难和问题，就如何加以引导和整治提出了建议。

　　2、召开座谈会。4月23日下午在市质监局20楼会议室召开了企业代表座谈会。参加座谈会的企业有10家。分别是湖南酒江电线电缆公司、湖南洣水河电线电缆公司、湖南神通光电科技有限公司、醴陵市财富出口花炮厂、醴陵市强盛烟花厂、醴陵市隆泰出口花炮厂、攸县安盛出口花爆有限公司等。会上企业代表就各行业产品基本情况，经营状况，目前存在的困难和问题，以及对政府监管部门的建议分别作了发言。

　　3、走访企业。4月24日至28日，市质监局监督科组织相关人员走访了11家烟花爆竹生产企业、2家电线电缆企业，对株洲市硬质合金协会进行了电话咨询。在走访企业时，主要是对生产现场、成品库、销售状况以及安全生产方面的情况进行了解。

　　4、部门积极配合。市经信委、市安监局、市科技局相关业务部门积极配合，及时提供了有关情况。

　　二、我市烟花爆竹、电线电缆、硬质合金行业基本情况

　　1、烟花爆竹

　　①全市现有烟花爆竹生产企业296家（醴陵市266家，攸县30家，数据统计至2017年底），其中烟花企业60家，爆竹企业180家、综合型企业30家、引火线企业22家、黑火药企业4家；

　　②年产值195亿元，其中烟花产值占33%，爆竹产值占比63%，黑火药引火线产值占4%；

　　③生产品种4000多个；

　　④市场份额占全球的1/10、占全国的1/4；

　　⑤从业人员逾10万人；

　　⑥2017年度烟花爆竹产品监督抽查372批次，抽查合格率72.8%。

　　2、电线电缆

　　①全市现有电线电缆生产制造企业6家，其中攸县辖区3家、醴陵市2家、芦淞区1家；

　　②共取得生产许可证2张，国家强制性产品认证证书15张，其中湖南洣水河电缆、湖南凯峰业明电线电缆公司分别取得生产许可证1张，国家强制性产品认证证书2张，湖南酒江电线电缆、醴陵渌江电线厂、醴陵市阳光电线电缆、湖南神通光电科技生产企业取得国家强制性产品认证证书；

　　③2017年产值26.8亿元；

　　④生产产品38类；

　　⑤从业人员1500人左右；

　　⑥2017年度产品质量监督抽查27个批次，抽查合格产品25批次，不合格2批次，抽查检验合格率92.2%。

　　3、硬质合金

　　①株洲市有硬质合金生产加工企业106家，其中天元区辖区内44家，荷塘区33家，炎陵县29家；

　　②全国486家生产企业，株洲市106家，占比22%；

　　③2017年度总产量约12000吨，产值约117亿元；

　　④市场份额全国占比约37%，全球占比约14.5%；

　　⑤从业人员近7万人；

　　⑥产品质量检测以企业自检为主，监督抽查为辅。湖南省有色加工材料质量监督检验授权站及（即中国有色金属工业硬质合金质检站）对部分企业进行了监督抽查。

　　三、行业存在的问题

　　1、烟花爆竹行业

　　①产品层次低。我市以爆竹生产为主，占比达63%，而爆竹生产的技术含量不高，利润相对比较低，与烟花相比，爆竹的生产利润只有烟花的1/4。

　　②企业规模小。醴陵的烟花爆竹产业起步于小作坊，缺少分工协作，至今仍处于单打独斗阶段，普遍规模小，年产值过亿的企业仅4家，最大的中洲烟花、醴陵金利来礼花弹厂年产值也只有2亿元。

　　③市场外向弱。醴陵烟花爆竹主要销售产品外向度仅25%，攸县30家企业全部为内销产品企业。我市花炮批发（经营）公司仅2家，远远小于浏阳。

　　④安全系数低。从业人员90%为初中以下学历，专业技术人员尤其匮乏。烟花生产机械化程度不高，其中涉药工序机械化应用率不到40%。

　　⑤产品质量监督抽查检验合格率偏低，2016年度监督抽查检验合格率为58%，2017年度为72.8%，其主要原因还是生产企业产品质量意识不强。

　　⑥无品牌企业，品牌产品。企业争取品牌的意识不强，没有产生品牌效应。

　　2、电线电缆行业

　　①企业规模小。株洲电线电缆生产企业只有6家，其中醴陵2家、攸县1家生产规模很小，有的还停留在小加工作坊层面，如醴陵的渌江电线厂、醴陵阳光电线电缆公司，不具有市场竞争力。

　　②未形成产业链。株洲的电线电缆企业原材料绝大部分都要从外地采购，如主要原材料铜、铝、橡胶等都要从省外采购，采购成本较高，严重制约了企业发展。

　　③无品牌企业，品牌产品。企业争取品牌的意识不强，没有产生品牌效应。

　　3、硬质合金行业

　　①产业增长速度慢，创新能力不足，标杆示范不够。在全国的比重逐年下降，株洲是新中国成立后硬质合金生产的发源地，从上世纪50年代几乎占全国硬质合金产销量的100%至目前降为30%左右水平。大部分企业没有建立现代科学管理制度。企业普遍感到产业升级难，人才不足，创新不足。没有通畅的投融资渠道。没有充分发挥大型骨干企业的标杆示范带动作用，帮扶中小型企业抱团发展。

　　②产品监督抽查不到位。产品质量以企业自检为主，检不齐，监督抽查比较少。

　　③无国家级质检中心，无省级、国家级产业计量测试中心，无国家级标准化技术委员会。硬质合金行业作为亚洲规模最大的研发生产基地，产品检验、计量测试、标准化制、修订没有达到国内先进水平。

　　④无知名品牌示范区，无品牌企业，无品牌产品。作为亚洲规模最大的研发生产基地，无一家企业获政府质量奖和名牌产品，无一家企业参与品牌价值评价，没有打造成国家、省级知名品牌创建示范区，没有产生品牌效应。

　　⑤中小微企业发展动力不足。龙头示范，标杆企业少，大部分为中小微企业，其人才缺乏、创新不足、产品落后、融资难、发展慢、规模上不来，市场占有率低。

　　四、建议采取措施和解决情况

　　1、烟花爆竹

　　针对行业产品层次低、企业规模小、市场外向弱的情况，建议醴陵市及攸县政府加大产业引导力度和产品宣传力度，提倡企业规模化发展和企业整合，进一步开展行政许可压缩，淘汰一批技术落后、质量不稳定的小企业。此问题需要市、县政府高度重视，各部门积极配合实施，尚未解决。

　　针对安全系数低的情况，建议市、县二级安监部门加大监管力度。此问题尚未解决。

　　针对产品质量监督抽查合格率低的情况，我局已于2017年下半年部署了烟花爆竹质量提升行动，召开了标准宣贯大会，组织基层监管人员开展了监管业务培训会，并开展了市级烟花爆竹专项监督抽查，并严格对省、市抽查中的不合格产品进行后处理。目前，已经收到了一定的效果。下一步，我局将约谈醴陵食品药品工商质量监督管理局，进一步提高烟花爆竹产品质量水平。2018年底烟花爆竹监督抽查合格率有望在2017年的基础上提高10个百分点。

　　针对无品牌企业、品牌产品的情况，一是要充分发挥品牌企业的示范带动作用。以各园区内的大型企业、地区龙头企业等作为品牌培育、发展和保护的重点，引导企业争创品牌、商标、政府质量奖等。二是积极推动形成支持品牌的政策导向。出台扶持品牌发展的政策措施，并提高品牌奖励标准。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　2、电线电缆

　　针对企业规模小，未形成产业链的情况，建议市、县政府加大产业引导力度和产品宣传力度，将我市电线电缆企业的产品优先纳入政府采购目录。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　针对无品牌企业、品牌产品的情况，一是要充分发挥品牌企业的示范带动作用。以各园区内的大型企业、地区龙头企业等作为品牌培育、发展和保护的重点，引导企业争创品牌、商标、政府质量奖等。二是积极推动形成支持品牌的政策导向。出台扶持品牌发展的政策措施，并提高品牌奖励标准。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　3、硬质合金

　　针对产业增长速度慢，创新能力不足，标杆示范不够的情况，建议由政府产业发展部门牵头，制定产业扶持发展政策。各业务职能部门加强职能服务，如质监部门在计量检测、特种设备管理、人员培训等方面给予绿色通道。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　针对产品质量监督抽查不到位的情况，市质监局将制定专项监督抽查方案，加大监督抽查力度。目前正在部署此项工作。

　　针对无国家级质检中心，无省级、国家级产业计量测试中心，无国家级标准化技术委员会的情况，建议充分利用株洲硬质合金集团有限公司分测中心的检验资源申报建设省级、国家级产品质量检验中心，市质监局积极联合规模以上企业建设省级、国家级产业计量测试中心，以硬质合金行业协会积极申报省级、国家级标准化专业技术委员会秘书处或工作组，全方位支持我市硬质合金行业健康有序良性发展。

　　针对无知名品牌示范区、无品牌企业、品牌产品的情况，一是要充分发挥品牌企业的示范带动作用。以各园区内的大型企业、地区龙头企业等作为品牌培育、发展和保护的重点，引导企业争创品牌、商标、政府质量奖等。二是积极培育重点骨干企业争创质量标杆示范企业、知识产权应用标杆示范企业、计量标杆示范企业，进一步发挥龙头企业的示范带动作用。三是积极推动形成支持品牌的政策导向。出台扶持品牌发展的政策措施，并提高品牌奖励标准。四是政府牵头，各企业积极配合，创建国家硬质合金知名品牌示范区。同时，政府出台政策，积极积极宣传、推介、保护品牌。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　针对中小微企业发展动力不够的情况，建议市政府组织有关职能部门制定相关政策，进一步发挥大型、龙头骨干企业的示范带动作用，助力中小微企业发展，在人才引进、创新、融资等方面给予政策支持。此问题需要政府高度重视，出台相关政策，暂未解决。

　　 

　　 

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　　2018年6月14日